環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)項目概述
1.1. 項目背景
隨著信息化技術的快速推進，日常工作中大量的公文、報告、報表、數(shù)據(jù)等各類信息量越來越大，涉及到的部門越來越廣泛，傳統(tǒng)的信息利用方式、執(zhí)法管理及辦公模式已無法滿足工作量日益增大的環(huán)境監(jiān)察業(yè)務的需求，環(huán)境監(jiān)察管理工作壓力劇增，在有限的環(huán)境管理資源下，環(huán)境行政執(zhí)法部門迫切需要信息化的手段輔助現(xiàn)場執(zhí)法以提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理能力。通過信息化手段全面、實時掌握各地方環(huán)境行政執(zhí)法部門對環(huán)境違法案件的現(xiàn)場執(zhí)法情況和查處進程，分析環(huán)境違法案件的處理情況和處理效率，解決各種環(huán)境行政執(zhí)法焦點問題，為提高環(huán)境執(zhí)法工作的處理能力提供信息。
《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2006〕39號）提出關于“完善環(huán)境監(jiān)察制度，強化現(xiàn)場執(zhí)法檢查"的要求，適應新時期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設的需要，加強環(huán)境監(jiān)察標準化建設的分類指導，加快推進環(huán)境監(jiān)察標準化建設，提高環(huán)境執(zhí)法能力與水平，在《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設標準》，對建設環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)提出了明確的要求
通過環(huán)境行政執(zhí)法部門引入移動信息化手段，可以明確和規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標準、執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責任等，可以使登記、執(zhí)行、自由裁量等各個執(zhí)法環(huán)節(jié)規(guī)范化程度得到提高，實現(xiàn)規(guī)則統(tǒng)一化、工作標準化、辦案流程化、重要節(jié)點可控化，從而提高辦案質量和執(zhí)法水平，進一步完善科學規(guī)范、客觀公正、公開透明的環(huán)保行政的權力運行機制。
1.2. 現(xiàn)狀分析
監(jiān)管手段不足，執(zhí)法效率低
目前大多數(shù)環(huán)保執(zhí)法人員到達現(xiàn)場后，只能根據(jù)現(xiàn)場情況以及有限的信息對執(zhí)法對象進行核查，無法對執(zhí)法對象進行全方面的核查。通過移動執(zhí)法系統(tǒng)的建設，執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場了解污染源的審批信息、試生產信息、驗收信息、排污許可證辦理情況、排污口整治情況、總量情況、監(jiān)測信息以及該污染源有無被投訴或者處罰的情況，并且可以查看有關法律、法規(guī)以及每個管理對象的現(xiàn)場檢查作業(yè)指導書，以便對現(xiàn)場情況進行處理基礎監(jiān)測能力不足，無法實時了解環(huán)境現(xiàn)狀。
執(zhí)法人員少、覆蓋范圍有限、執(zhí)法任務重
由于環(huán)境監(jiān)察局執(zhí)法行動比較多、執(zhí)法任務繁重，目前使執(zhí)法人員無法快速、便捷的了解污染源的情況，從而使得少量的執(zhí)法人員無法完成現(xiàn)有的執(zhí)法任務，不能及時全面掌握現(xiàn)場情況。
信息化水平傳遞
沒有完善的管理平臺，無法對現(xiàn)有的日常工作進行標準化管理，平臺支持
1.3. 系統(tǒng)定義與目標
融入現(xiàn)代移動終端、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)、GIS、GPS定位等*進技術的一種新的執(zhí)法方式---簡化現(xiàn)場執(zhí)法工作、規(guī)避人為工作疏漏、嚴格績效考核、提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)“空間全覆蓋、工作全覆蓋、任務全覆蓋、責任全覆蓋"，建立集PDA端的環(huán)保執(zhí)法通系統(tǒng)和PC端的后臺支撐系統(tǒng)于一體的網(wǎng)格化移動執(zhí)法體系，系統(tǒng)可監(jiān)督、檢查各類污染源的建設、污染物的產生、排放、處置和防治狀況，對違法行為進行查處。
總體目標定位：“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一資源、共享信息"的“五統(tǒng)一，一共享"。
規(guī)范流程、監(jiān)督執(zhí)法
通過建設環(huán)境移動執(zhí)法平臺，提高環(huán)?，F(xiàn)場執(zhí)法效率、規(guī)范執(zhí)法流程；幫助一線執(zhí)法人員高效處理執(zhí)法任務、匯報工作進程，還能幫助管理人員隨時了解執(zhí)法人員的去向和任務執(zhí)行情況，監(jiān)督執(zhí)法全過程。
監(jiān)察業(yè)務管理一體化
平臺利用計算機互聯(lián)網(wǎng)、4G移動通訊、GPS衛(wèi)星定位、GIS地理信息系統(tǒng)等各種技術，構建后臺支撐系統(tǒng)和現(xiàn)場執(zhí)法終端于一體的移動執(zhí)法平臺。實現(xiàn)監(jiān)察業(yè)務管理一體化；工作與考核一體化；GIS系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)一體化。
整合現(xiàn)有系統(tǒng)，數(shù)據(jù)統(tǒng)一查詢
平臺兼顧其現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和應用功能的交互。系統(tǒng)集成環(huán)境監(jiān)察支隊現(xiàn)有系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)，包括建設項目申報、排污申報、排污收費、行政處罰、環(huán)境監(jiān)察等，向現(xiàn)場執(zhí)法人員提供一站式環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、企業(yè)環(huán)境信息檢索服務。
1.4. 建設內容
環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法平臺是監(jiān)察機構為實現(xiàn)機動、靈活、快捷的現(xiàn)場執(zhí)法目標，采用現(xiàn)代化得無線通訊、數(shù)據(jù)庫及計算機網(wǎng)絡安全等技術，以局域辦公網(wǎng)、業(yè)務專網(wǎng)為依托，以移動終端設備為載體，實現(xiàn)現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法信息的動態(tài)采集和綜合應用的一種現(xiàn)代化執(zhí)法方式。其主要建設內容如下：
1、移動執(zhí)法終端系統(tǒng)
基于Android、Iphone語言手機客戶端開發(fā)的移動執(zhí)法系統(tǒng)，執(zhí)法人員能夠隨時隨地查詢任務信息、歷史執(zhí)法信息、在線監(jiān)控數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻、法律法規(guī)等各類信息，同時PDA系統(tǒng)能夠將現(xiàn)場執(zhí)法的相關信息上傳數(shù)據(jù)庫中。另外，手機客戶端系統(tǒng)能夠提供地圖瀏覽、路線導航、定位報到等空間位置信息的相關功能。
2、移動執(zhí)法系統(tǒng)支撐平臺
以實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法整體信息整合為目標，利用成熟的中間件技術，建設獨立的數(shù)據(jù)交換整合系統(tǒng)，將大量基于各自業(yè)務流程的異構數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)格式轉換，交換到中心數(shù)據(jù)庫中進行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)與環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)、12369系統(tǒng)、行政處罰系統(tǒng)、排污申報系統(tǒng)等環(huán)境監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，并可與環(huán)境監(jiān)測、應急處置、項目審批等其它環(huán)保信息系統(tǒng)快速整合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一管理。
1.5. 建設原則
? 機動性、靈活性原則
移動執(zhí)法系統(tǒng)建設應該滿足執(zhí)法監(jiān)察機構對現(xiàn)場執(zhí)法機動、靈活快捷的目標，發(fā)生突發(fā)事件時，能夠快速、*時間趕赴現(xiàn)場，采集*手資料，為輔助決策提供技術支撐。
? 實用性原則
信息系統(tǒng)建設要以實用為前提，真正實用的信息系統(tǒng)一定不是現(xiàn)有手工管理的*的仿真系統(tǒng)，如果這樣必定造成效率低下(原來只有手寫、紙上操作這一環(huán)節(jié)，而現(xiàn)在還多了計算機操作環(huán)節(jié)，信息化帶來了工作量的增加)，使用人員沒有積極性。實際應用的系統(tǒng)是將進行電腦管理后手工操作的不合理性進行一定范圍的重組，從而將信息系統(tǒng)建成真正實用的提高工作效率的工具。
? 可擴展性原則
信息系統(tǒng)的可擴展、靈活、易操作、高可靠是十分必要的。系統(tǒng)中的信息，除了為普通用戶辦事之外，還必須為領導的決策作出支持。另外，系統(tǒng)是建立在成功的信息收集的體制上的。因而，以信息為核心，以信息的應用為方向，構建可擴展的系統(tǒng)環(huán)境是信息系統(tǒng)建發(fā)的基礎。
? 統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范
環(huán)境信息化建設必須堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、有序發(fā)展的原則，克服無序、無規(guī)劃的盲目發(fā)展，以及無標準、低水平的重復建設，在規(guī)劃的基礎上，統(tǒng)一標準與規(guī)范，加強標準化和規(guī)范化建設。
第二章 系統(tǒng)結構設計
移動執(zhí)法系統(tǒng)分為移動執(zhí)法終端系統(tǒng)和后臺支持系統(tǒng)平臺。移動執(zhí)法終端系統(tǒng)可與各類移動設備（如手機、平板和移動智能設備等）*整合，并兼容移動、聯(lián)通、電信三大運營商網(wǎng)絡，一鍵安裝，方便快捷。通過后臺支持系統(tǒng)平臺配置的一切應用都可以直接在移動設備客戶端運行，該客戶端支持Android、Iphone等主流的手機智能系統(tǒng)，具有易用、*進、兼容性高、安全性佳等特點。
后臺支持系統(tǒng)平臺為六層的系統(tǒng)設計架構，滿足擴展性需求，并基于模版、組件的設計模式，每個應用是一個運行時的實例，工作流采用狀態(tài)機工作流的實現(xiàn)模式，詳細記錄任務處理中各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息。
移動執(zhí)法系統(tǒng)功能結構圖
第三章 系統(tǒng)功能
3.1數(shù)據(jù)采集階段
通過多種途徑采集數(shù)據(jù):
1、執(zhí)法大隊督查人員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內巡視，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題后通過移動執(zhí)法終端系統(tǒng)上報位置、圖片、表單、錄音、環(huán)境描述等信息。
2、對于領導交辦任務、社會公眾舉報的環(huán)保問題后，系統(tǒng)通知本區(qū)執(zhí)法大隊監(jiān)督員去現(xiàn)場核實。
3.2問題核實階段
1、對于由上級監(jiān)督中心轉來的社會公眾上報的問題，監(jiān)督中心通知本省、市執(zhí)法監(jiān)督員進行現(xiàn)場核實；對于不屬實的信息和不符合條件的信息進行注銷。
2、對于本省或市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員直接上報的問題，監(jiān)督中心根據(jù)問題的性質，將該問題轉發(fā)至相應的市級執(zhí)法監(jiān)察大隊去執(zhí)法核實。
3.3任務派遣階段
執(zhí)法任務的派遣可以通過基于工作流技術的信息系統(tǒng)完成，也可以通過紙質文件等傳統(tǒng)方式進行派工。
3.4處理反饋階段
各級環(huán)境執(zhí)法部門，根據(jù)部門自身情況，可以選擇通過環(huán)境監(jiān)察業(yè)務管理和分析平臺進行處理結果的網(wǎng)上反饋，或者紙質文件等傳統(tǒng)方式回復給各級監(jiān)督中心，匯集到部級監(jiān)督中心。
3.5核查結案階段
執(zhí)法監(jiān)督大隊在接到反饋來的已處理完成的消息后，指派執(zhí)法人員員到現(xiàn)場核查，如果確實已處理并達到標準要求則該任務結案。如果沒有處理完成則由指揮中心繼續(xù)協(xié)調解決。
同時，部級和省級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員也可根據(jù)環(huán)境問題的嚴重性進行任務監(jiān)察派遣審核和案件處理。
3.6稽查考核階段
后臺接收到現(xiàn)場執(zhí)法人員傳回的執(zhí)法記錄，取證信息入庫歸檔，方便領導對現(xiàn)場信息做審查考核；同時，領導可根據(jù)任務類型，執(zhí)行科室，任務來源等對執(zhí)法人員的任務做稽查考核。設置各類考核指標現(xiàn)場執(zhí)法完成任務數(shù)現(xiàn)場執(zhí)法完成任務率（完成任務數(shù)/總任務數(shù)） 完成任務質量考核（根據(jù)新的筆錄格式，對相關內容進行考核） 是否采樣、是否取證、是否下達整改通知書是否處罰建議、是否按照要求進行筆錄管轄企業(yè)達標數(shù)（在某一時間段內達標數(shù)） 管轄企業(yè)達標率（監(jiān)測達標數(shù)/監(jiān)測總數(shù)） 采樣頻次整改通知書下達情況/整改完成情況信訪任務完成率、信訪完成任務數(shù)排污費收繳率、排污費申報率、排污核定率等對執(zhí)法人員、科室進行評價。
3.7 功能實現(xiàn)
3.7.1系統(tǒng)登陸
用戶可根據(jù)不同的用戶名及密碼登陸系統(tǒng)。管理員登陸可對系統(tǒng)內各人員進行管理，超級管理登陸可管理分配管理員。
3.7.2用戶管理
系統(tǒng)中用戶管理功能是對所有的執(zhí)法人員進行管理，
選擇左上角添加用戶，可選擇角色、設置登陸口令、電子、等，點擊確定即可添加成功，則用戶可使用設置口令登陸系統(tǒng)。
3.7.3實時位置
系統(tǒng)中的實時位置則是登陸用戶所在位置，方便管理員對執(zhí)法人員進行位置查看。
3.7.4歷史數(shù)據(jù)
在歷史數(shù)據(jù)中查看執(zhí)法人員上傳的現(xiàn)場執(zhí)法照片及視頻，可選擇需要查詢的執(zhí)法人員姓名、媒體類型（圖片或視頻）、選擇需要查詢的時間段點擊確定即可查詢。
3.7.5考勤管理
選擇需要查詢的時間段，根據(jù)執(zhí)法人員的姓名可查看簽到時間、簽退時間、簽到地點、簽退地點；可進行刪除操作。
3.7.6信息推送
信息推送可根據(jù)設置任務類型（圖片或者視頻），將信息推送給執(zhí)法人員。
選擇需要推動的執(zhí)法人員，類型，選擇文件，備注文字，將信息推送出去。
3.7.7群組對講
系統(tǒng)中心可廣播群呼、組呼、單呼語音或者視頻，也支持移動端呼叫。
第四章 移動端功能
4.1移動APP登陸
4.2考核查詢
查詢考核情況
定位情況統(tǒng)計
查詢某一天或時間段內各部門人員定位情況
4.3任務辦理
任務上傳----根據(jù)中心端任務進行現(xiàn)場圖片或者視頻的上傳，可編輯相關的文字備注。。
臨時任務----根據(jù)舉報、投訴等其它來源生成執(zhí)法任務，并記錄每個節(jié)點處理人信息。
4.4語音視頻對講
多人語音對講
多人視頻對講
4.5污染源管理
查詢污染源及相關信息
進行現(xiàn)場執(zhí)法
4.6稽查管理
人員定位
查詢執(zhí)法人員當前位置
回放執(zhí)法人員某一天的執(zhí)法軌跡
跟蹤執(zhí)法人員位置
任務管理
跟蹤具體任務的執(zhí)行過程
查看任務執(zhí)行過程中的所有文檔記錄和軌跡
對任務執(zhí)行過程進行審核或評價
4.7在線監(jiān)控
查看在線監(jiān)測數(shù)據(jù)、曲線圖
流量統(tǒng)計，與許可證許可量進行對比
污染源安裝在線監(jiān)測情況統(tǒng)計
查看視頻監(jiān)控圖像
4.8環(huán)保手冊
法律法規(guī)
全覆蓋體系
應急手冊
內部管理制度
4.9常用工具
公告信息
常用
審批查詢
收費查詢
建筑施工
噪聲許可
第五章 環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)產品優(yōu)勢
經調研，污染源監(jiān)察工作分為兩大特征，一般性特征以及特殊性特征，一般性特征為一般企業(yè)，按照一般監(jiān)察工作監(jiān)管完成，特殊特征為特殊類企業(yè)，需要單獨為企業(yè)制定監(jiān)管方案。完善檢查監(jiān)管體系，建立移動執(zhí)法系統(tǒng)的核心在于完善一般性企業(yè)監(jiān)管的需求，并為特殊性企業(yè)建立相適應的方案體系。
5.1結構化設計，功能變更和擴充便捷靈活
手機平臺與服務器后臺緊密結合，對處于摸索中的特殊性企業(yè)方案有很好的兼容，只需在后臺建立相關的業(yè)務模塊，手機實時同步，自動實現(xiàn)業(yè)務手持化，不需要復雜的二次調研，二次開發(fā)，節(jié)省大量時間與資金，省去逐步完善監(jiān)管體系過程中不能實時展現(xiàn)的煩惱，而其他商家的手機系統(tǒng)則是需要重新定制。
5.2監(jiān)管的重心在于任務，從而實現(xiàn)過程記錄，監(jiān)管可查
如何實現(xiàn)嚴謹?shù)娜蝿樟鞒虅t是移動執(zhí)法系統(tǒng)的重中之重，移動執(zhí)法終端系統(tǒng)則*的可以實現(xiàn)任務流程的復雜要求，隨時查看任務節(jié)點審批人信息，快捷的在后臺服務器建立適應的表單，工作流，手機實時更新，并對任務過程中可以監(jiān)控，發(fā)送任務到達，過期等提示。創(chuàng)建對應的功能，簡單來說我們的產品相當于一個手持客戶端，*支持對后臺BS系統(tǒng)的支持以及兼容，而不是一個固有不變的App系統(tǒng)，*的提高了業(yè)務的靈活性。
5.3業(yè)務復雜化簡單實現(xiàn)
上面提到我們的手機系統(tǒng)對監(jiān)察工作核心功能有很好支持，這也是系統(tǒng)的亮點之一，那么對其他功能的支持呢？比如gis,在線數(shù)據(jù)查詢，現(xiàn)場記錄上傳。。
這些功能我們通過html5的方式，在后臺建立相關功能頁面，通過手機菜單鏈接訪問，這樣的好處在于，客戶端與業(yè)務端完好的分離，數(shù)據(jù)錄入，數(shù)據(jù)展現(xiàn)在客戶端，業(yè)務處理在服務端，互不干擾。
5.4兼容其他系統(tǒng)
只要其他系統(tǒng)符合我們手機系統(tǒng)后臺BS系統(tǒng)的規(guī)范，則就可以*的在手機系統(tǒng)展示。為建立全局系統(tǒng)提供了很好的手持設備支持。
